Leonardo tiene una amplia experiencia en materia de Derecho público y, en especial, en materia de finanzas públicas, derecho tributario y económico regulatorio en virtud de su formación sólida adquirida en el sector público, siendo reconocido por la comunidad empresarial y jurídica su labor, aportes en la definición y ejecución de políticas públicas, su desempeño en el ejercicio de las funciones propias de los órganos administrativos, judiciales y legislativos del Poder Público en los cuales ha participado a nivel nacional y municipal (administración activa y consultiva).
Esa formación le ha permitido actuar en la reestructuración de empresas, en procesos de privatizaciones en los momentos de mayor acentuación de apertura y desregularización económica en diversas áreas, (hidrocarburos especialmente, en el proceso denominado de «Apertura petrolera», telecomunicaciones; sector eléctrico, entre otros) o, como en los lustros recientes, en el marco de un acusado intervercionismo y dirigismo fiscal del Estado en la economía.
Leonardo participa en la definición integral y ejecución de las estrategias de inserción, actuación, expansión y proyección de las empresas de evidente exposición regulatoria, cubriendo aspectos corporativos, tributarios y regulatorios que le han permitido actuar como asesor o miembro de sus juntas directivas o representante judicial o legal en áreas como la actividad naviera, mercado de valores, salud y empresas del sector industrial agro alimentario, medicina prepagada y de fundaciones dedicadas a la actividad cultural y de formación económica.
Leonardo es requerido de manera constante para el diseño de estratagemas en la defensa de los derechos e intereses de empresas en los procedimientos administrativos de gestión tributaria (inspección, verificación y recaudación) y procedimientos regulatorios especiales así como para hacer frente a vías de hecho antijurídicas, adelantadas o concretadas, respectivamente, por la Administración tributaria nacional, estadal, municipal y parafiscal, así como en los procesos contenciosos tributarios, acciones de amparo y nulidad de actos administrativos de efectos generales y contenido normativo, leyes nacionales o estadales u ordenanzas de materia diversa por ante los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario, Juzgados Superiores de lo Contencioso administrativo, por ante las Salas Político Administrativa y Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.
La jurisprudencia de la jurisdicción contenciosa administrativa en generalencuentran siempre en Leonardo mención a su actuación activa o como cita de sus estudios en la materia tributaria.
- Actualmente cursa el Doctorado en Historia en la UCAB.
- Estudios de postgrado en Derecho Tributario en la Universidad Central de Venezuela (UCV) en 1990.
- Abogado egresado de la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) en 1984.
Su formación se inicia como abogado adjunto al Procurador General de la República en la Dirección de Asuntos fiscales (1984-1986) máximo organismo de asesoría del Estado en el se inició como Asistente Legal (1982-1984). Posteriormente, tiene una destaca actuación como Coordinador de la Comisión de Urbanismo (1986-1987); Director de Inspección y Fiscalización de Rentas (1987-1988) y Síndico Procurador Municipal (1988-1989) del extinto Concejo Municipal de Distrito Sucre del estado Miranda, del cual derivaron los actuales Municipios Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre de la referida entidad federal.
Ha sido pieza importante en los equipos de definición de políticas públicas que han marcado la orientación de reformas esenciales en el ordenamiento jurídico desde la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) desde donde participó en los procesos de descentralización administrativa y fiscal, reforma al régimen municipal y en la formulación de propuestas para la reforma del Estado venezolano (1989-1991).
La modernización del sistema tributario y la transformación de la Administración tributaria encontró en Leonardo un pilar al desempeñarse como Coordinador del Plan Maestro de Reforma Tributaria emprendida entre los años 1991 y 1993, desempeñándose como Secretario Ejecutivo de la Comisión Presidencial (1993) designada por el ciudadano Presidente de la República Ramón J. Velázquez para la redacción de los decretos leyes que definieron la más importante reforma tributaria de los últimos años, que introdujo, entre otros, el impuesto al valor agregado y la definición de su gestión en Venezuela, siendo uno de sus principales impulsores.
Su presencia en varias comisiones posteriores de reforma tributaria, le permitió participar en el año de 1994 en el equipo de creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria y Aduanera (SENIAT) y requerida su partición en la de los servicios autónomos similares en los Municipios Libertador (SUMAT) y Baruta (SEMAT) del Área Metropolitana de Caracas.
Se desempeñó como asesor ad honorem de la Comisión Permanente de Finanzas de la Cámara de Diputados del desaparecido Congreso de la República, tanto en materia tributaria como en temas de finanzas públicas (presupuesto y crédito público) (1995-2000).
En su carrera profesional, también se desempeñó como conjuez de extinta la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (1995).
En el campo del ejercicio privado de la profesión, Leonardo formó parte de las firmas José Andrés Octavio y Asociados (1989-1991) y de Torres, Plaz y Araujo (TPA) desde 1994 hasta el año de 2010, en la que llegó a ser socio departamental, socio general y finalmente propietario. En el año 2010 emprendió la creación de Palacios, Torres, Crespo y Korody (PTCK), que luego se transformó en PTCK legal en 2019.
Ha venido ejerciendo de manera interrumpida, salvo los casos de ejercicio de función pública que exigían dedicación carácter exclusiva, liderando o formando parte de importantes proyectos de propuestas, reestructuración de empresas teniendo en cuenta la visión global de la finanzas públicas y los aspectos regulatorios, sobre todo aquellos que tienen que ver con el impacto tributario y la aplicación del cuadro normativo que exponen a las empresas en esos procesos a eventuales procedimientos administrativos, propios e inherentes a la regulación e intervención del Estado en la economía.
En el campo gremial académico y empresarial es ampliamente reconocida y valorada su participación activa y asesoría en los organismos cúpulas FEDECAMARAS, Confederación de Industriales Nacional de la Industria (CONINDUSTRIA), Consejo Nacional del Comercio y los Servicios (CONSECOMERCIO), y de varias asociaciones y cámaras sectoriales (mercados de valores, instituciones del sector bancario privado, seguros, telecomunicaciones,) nacionales y regionales, cuyos principios y valores se centran en la defensa de los derechos seminales de la libertad económica y la propiedad.
Actualmente, es el Presidente para el periodo 2020-2022 del Comité Ejecutivo de la Cámara de Comercio, Industria y Servicios, la Cámara de Caracas, fundada en 1893 siendo la más antigua del país.
MEMBRESÍAS
- Miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Caracas.
- Miembro Honorario de la Asociación Venezolana de Derecho Tributario (AVDT) (2019), institución a la que ingresó en el año de 1989, ocupando durante varios años distintas posiciones en el Consejo Directivo, hasta desempeñar durante los periodos 2015-2017; 2017- 2019 la Presidencia.
- Director Principal por Venezuela en el Instituto Latinoamericano de Derecho Tributario (ILADT).
- Miembro de la International Fiscal Association (IFA) y del Capítulo IFA Venezuela.
- Miembro de la Comisión Tributaria y Aduanas del Consejo Nacional de la Industria (CONINDUSTRIA).
- Miembro del Comité de Asuntos Legales de la Cámara Británica-Venezolana (Britcham).
- Miembro del Comité de Finanzas de Britcham.
- Miembro de la Junta Directiva de la Cámara de Comercio, Industria y Servicios de Caracas desde el 2008; en la cual se desempeñó como Vicepresidente del Comité Ejecutivo durante el periodo 2018-2020 y actualmente ocupa la Presidencia para el periodo 2020-2022.
- Miembro Suplente de la Junta Directiva de la Bolsa de Caracas (2014-2016) y desde 2018 es Director Principal.
- Miembro del Comité Académico del Instituto de Mercado de Capitales.
PARTICIPACIÓN ACADÉMICA
- Profesor de Análisis Económico del Derecho y de Instituciones de Derecho Financiero y Tributario, en el pregrado de Derecho en la Universidad Monte Ávila (UMA), desde el año 2013 hasta la actualidad.
- Profesor del diplomado en materia de Impuesto sobre la Renta CIAP-UCAB-AVDT (2019).
- Profesor en el postgrado (Especialización) de Derecho Financiero de la UCAB en Bases constitucionales del sistema tributario en Venezuela, Imposición Indirecta y otros ingresos del Estado. (1995 a la fecha)
- Profesor en el Diplomado en Gerencia Tributaria de Empresas de la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) año 2012.
- Profesor invitado en la cátedra Teoría del Tributo, en el postgrado de Gerencia Tributaria de la Universidad de Margarita (UNIMAR).
- Ha sido profesor de Finanzas Públicas y en la Especialización en Derecho Tributario en la Universidad Central de Venezuela (UCV); invitado del Instituto de Estudios Superiores Avanzados (IESA); en la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública (ENAHP) y en la Universidad Metropolitana.
PUBLICACIONES Y ALGUNAS DE SUS PARTICIPACIONES EN EVENTOS NACIONALES E INTERNACIONALES:
- “Marco jurídico de la tributación local en Venezuela”, en Revista de la Procuraduría General de Venezuela, Nº 10,1994.
- Los sujetos pasivos en el Impuesto al Consumo Suntuario y a las Ventas al Mayor, Las Exenciones y las no sujeciones”, en Revista de Derecho Tributario Nº 65, 1994
- “El tributo municipal en los espacios no urbanos”, (coautor) en Revista de Derecho Urbanístico, Nos. 5 y 6. Caracas, 1994.
- “La obligación tributaria”, en Comentarios al Código Orgánico Tributario. Caracas, AVDT, 1995.
- “Análisis constitucional del poder tributario en materia de hidrocarburos”, Caracas, Torres Plaz & Araujo; Caracas, 1995.
- “De la improcedencia de aplicar actualización o corrección monetaria” RDT Nº 69, Octubre 1995.
- “La importancia del Código Orgánico Tributario en el ordenamiento jurídico Venezolano”, en Revista Tachirense de Derecho, Nº 7. San Cristóbal, Universidad Católica del Táchira, 1995.
- “Los tributos municipales”, en XXI Jornadas J. M. Domínguez Escovar. Barquisimeto, Instituto de Estudios Jurídicos del Estado Lara 1996.
- “Marco jurídico de la Tributación Local en Venezuela: Limitaciones Directas o Explícitas al Poder Tributario Municipal”, en “Tributación Municipal en Venezuela. Aspectos Jurídicos y Administrativos, Caracas, PH Editorial, 1996.
- Políticas de reducción de la evasión de los tributos municipales”, en “Tributación Municipal en Venezuela”. Aspectos Jurídicos y Administrativos” Caracas PH Editorial.
- “La interpretación sistemática de la Constitución como criterio ordenador del sistema tributario y de la delimitación competencial impositiva en Venezuela”, en Actos del III Congreso de la Asociación Latinoamericana y del Caribe de Análisis Económico del Derecho. Caracas 1997.
- “Interpretación de las normas sobre los efectos del pago del dozavo como anticipo en el Impuesto a los Activos Empresariales”, en Tributum, Nº 4, Julio
- Diciembre 1997.
- Tratamiento Fiscal de las Sociedades Irregulares Atípicas en el Derecho Venezolano”, en “Visión Contemporánea del Derecho Mercantil Venezolano”, Valencia Vadell Hermanos Editores, 1998.
- “Propaganda Comercial y Espectáculos Públicos”, en Tributación Municipal en Venezuela”, Vol. II, Caracas, PH Editorial, 1998.
- El territorio como ámbito de eficacia y validez de la tributación municipal venezolano”, Caracas Torres, Plaz & Araujo, 1998.
- “La Gestión de los Tributos Locales: Su Contratación Administrativa en el Ordenamiento Jurídico Venezolano. Esbozo para una gestión Administrativa Eficiente”, en Tributación Municipal en Venezuela, tomo II Caracas, PH Editorial, 1998.
- “La antijuricidad de incluir en la base de cálculo del Impuesto de Patente de Industria y Comercio los ingresos provenientes de las ventas de exportación” en RDT Nº 80, 1998.
- “Los convenios operativos como vehículos de desarrollo de actividades petroleras. Reflexiones sobre el ámbito de aplicación especial de normas impositivas municipales” en IV Jornadas Venezolanas de Derecho Tributario, Caracas Livrosca 1998.
- “Fundamentos Fiscales y de Hacienda Pública Municipal en el Marco Constituyente”, en Homenaje a José Andrés Octavio, Caracas AVDT, 1999.
- “Anotaciones para la sinceración de la imposición general al consumo tipo valor agregado en Venezuela”, en RDT Nº 82 1999.
- “Los tratados y acuerdos internacionales sobre derechos humanos y su preeminencia en el derecho interno, Los derechos humanos como límites de las políticas de racionalización del sistema tributario” XX Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario, 2000.
- Ponente Nacional por Venezuela en las XX Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario (Salvador de Bahía, 2000) con la Ponencia Derecho Humanos y Tributación”.
- Ponente Nacional por Venezuela en las XXII Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario (Ecuador 2004) con la Ponencia “Los efectos del IVA en la economía”.
- Ponente Nacional por Venezuela en las XXIII Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributaria (Córdoba, 2006) con la Ponencia “Determinación objetiva de la Base imponible en la renta aplicable a la pequeña y mediana empresa.
- Ponente Nacional conjuntamente con Juan Korody Tagliaferro por Venezuela en las XXIV Jornadas Latinoamericanas de Derecho Tributario (Octubre 2008) con la Ponencia “Los Principios Tributarios ante las Nuevas Formas de Imposición a la Renta”.
- “Los Principios Tributarios ante las Nuevas Formas de Imposición a la Renta” (en coautoría con Juan Korody Tagliaferro), ILADT
- AVDT, Caracas, 2008.
- “La Cuestionada Sujeción Pasiva (Contribuyentes y Responsable) de los Bancos al Impuesto a las Transacciones Financieras”, en el Libro Homenaje a Jaime Parra, publicado por la Academia de Ciencias Políticas y Sociales y la Asociación Venezolana de Derecho Tributario, Caracas, 2009.
- “La Imposición como Instrumento de Regulación e Intervención del Estado. Especial Referencia a los límites al establecimiento o alícuotas impositivas en el Impuesto Municipal a las Actividades Económicas” (en coautoría con Juan Korody Tagliaferro), VELEA, Caracas, 2010.
- Relator General del TEMA I en las X Jornadas Venezolanas de Derecho Tributario (Noviembre 2011 “Propuestas para una reforma tributaria en Venezuela”.
- “De los incentivos fiscales como manifestación del poder de no imposición y la rebaja por nuevas inversiones prevista en la Ley Orgánica de Espacios Acuático”. Revista de Derecho Tributario Nro. 132, AVDT, Caracas 2011.
- Propuesta para una Reforma Tributaria en Venezuela, Relatoría General, por Leonardo Palacios. X Jornadas Venezolanas de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2011.
- “La tributación y la Ley de Costos y Precios Justos en Ley de Costos y Precios Justos” (Coordinación Claudia Nikken), Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 2012.
- Palabras en el Acta de entrega del Premio Marco Ramírez Murzi, celebrado el 25 de julio de 2012. Revista de Derecho Tributario Nro. 135,AVDT, Caracas 2012.
- “La Ley de Impuesto sobre la Renta como instrumento de armonización y coordinación del sistema tributario”. XII Jornadas Venezolanas de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2013.
- “El Derrumbe de la Legalidad Tributaria y los Derechos Fundamentales del Contribuyente. El caso de las Circulares Cambiadas del Banco Central de Venezuela”. Revista de Derecho Tributario Nro. 144, AVDT, Caracas 2014.
- “La política de Administración Tributaria en la globalización”. XIII Jornadas Venezolanas de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2014.
- Recensión de la obra “Sobre falacias, justicia constitucional y Derecho tributario. Del gobierno de las leyes al gobierno de los hombres: más allá de la «pesadilla y el noble sueño»” de Serviliano Abache Carvajal”. Revista de Derecho Tributario Nro. 147, AVDT, Caracas 2015.
- Recensión de la obra “El Derecho tributario actual. Innovaciones y desafíos” de César García Novoa. Revista de Derecho Tributario Nro. 147, AVDT, Caracas 2015.
- “El Código Orgánico Tributario de 2014 y la AVDT”. Revista de Derecho Tributario Nro. 148, AVDT, Caracas 2015.
- “Gaceta Oficial del Decreto Nro. 1434 que dicta el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley del Código Orgánico Tributario expone la ruptura del equilibrio entre Estado impositor y los sujetos pasivos”. Revista Nro. 147 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2015.
- “Nueva composición de la Asamblea Nacional genera expectativas para consolidar los principios fundamentales de un Estado de Derecho”. Revista Nro. 148 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2015.
- “Planificación centralizada y Tributación”. XIV Jornadas Venezolanas de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2015.
- “De la ¡nconstitucionalidad de la sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia N° 814 del 11/10/16 que se subroga la aprobación y control presupuestario del ejercicio 2017”. Revista de Derecho Tributario, Nro. 152, AVDT, Caracas 2016.
- El gran reto de Valencia y tecnología. Hacia la consolidación de la AVDT, XV Jornadas de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2016.
- Apuntes para la elaboración de la agenda de armonización y coordinación del sistema tributario a partir de la tributación local, por Leonardo Palacios. XV Jornadas de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2016.
- “Ante la vesania de las modificaciones al ordenamiento jurídico que son lesivas para los derechos del contribuyente”. Revista Nro. 149 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2016.
- “Realización de nuevas jornadas nacionales e internacionales para perfeccionar la obligación de divulgación que posee la AVDT”. Revista Nro. 151 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2016.
- “Enfrentamiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo generan mayor debilitamiento del Estado de Derecho”. Revista Nro. 152 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2016.
- “La fiscalidad inmobiliaria en la obra del profesor Gabriel Rúan Santos“. Libro Homenaje a Gabriel Ruan Santos, AVDT, Caracas 2017.
- “Aceleración del conflicto institucional deriva en una crisis del Estado de Derecho”. Revista Nro. 153 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2017.
- “Rechazo a la convocatoria del Presidente de la República al Poder Constituyente originario, comunal y sin partidos políticos”. Revista Nro. 154 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2017.
- “30 de julio 2017 día en el que se consolida el debilitamiento del sistema de libertades y desmantelamiento institucional”. Revista Nro. 155 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2017.
- La necesaria reforma de imposición a la renta a la luz de los principios constitucionales y de imposición. XVI Jornadas Venezolanas de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2017.
- “La AVDT ante los derroteros que inquietan y generan incertidumbre”. Revista de Derecho Tributario Nro. 160, AVDT, Caracas 2018.
- “La AVDT como un moderno Think Tank”. Revista Nro. 157 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2018.
- “El desmoronamiento del Estado de Derecho y otros temas”. Revista Nro. 158 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2018.
- “El plan de crecimiento, recuperación y estabilidad económica afecta los derechos fundamentales”. Revista Nro. 159 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2018.
- “La AVDT ante los derroteros que inquietan y generan incertidumbre”. Nro. 160 de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2018.
- “La Carta de los Derechos del Contribuyente del ILADT como instrumento coadyuvante correctivo de las patologías del sistema tributario. Propuestas mínimas esenciales”. XVIII Jornadas de Derecho Tributario, AVDT, Caracas 2019.
- La factura electrónica. De la molesta comunicación a través del papel al lenguaje tecnológico. Rompiendo paradigmas. XVII Jornadas Nacionales de Derecho Tributario.
- “La tutela judicial efectiva en materia tributaria garantía del republicanismo”. 2019 (en publicación)
- “La antijuricidad del plan de recuperación, crecimiento y estabilidad económica de agosto de 2018” en Libro Homenaje al Profesor Eugenio Hernández Bretón, Academia de Ciencias Políticas y Sociales, Caracas, 2019.
- “El contribuyentes versus la Administración Tributaria ante los Tribunales de Justicia ¿Por qué es importante hablar de la Tutela Judicial Efectiva en Materia Tributaria?”, Conferencia magistral presentada en las IX Jornadas Nacionales de Derecho Tributario del Instituto Guatemalteco de Derecho Tributario. 26 y 27 de septiembre de 2019.
- “Definición de una política tributaria para el mercado de valores” en Pulso Bursátil, Revista de la Bolsas de Valores de Caracas, 2020.